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                • 索引號:0000001020000/201910-00005
                • 組配分類:市政府辦公室』文件
                • 名稱:關於印發牙克石市工程☆建設項目審批制度改革工作々實施方案的通知
                • 發布機構:
                • 發布日期:2019-10-08
                • 發布文號:
                • 關鍵詞:
                • 主題分類:工業、交通  
                • 信息分類代碼:信息分類代碼
                • 信息來源:网信彩票官网公報
                • 發布人:
                • 內容概述:

                關於印發牙克石市工程建設項目審ω批制度改革工作實施方案的通知

                 

                 

                牙政辦發〔201928

                 

                网信彩票官网辦公室

                關於印發牙克石市工程建設▓項目審批制度改革工作實施方案的通知

                 

                市直各有關部門,各相關單位:

                現將《牙克石市工程建設項目審批制度改革工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

                 

                 

                 

                                                 网信彩票官网辦公室

                                                    201994

                (此件公開發布)

                 

                牙克石市工程建設項目審批制度改革工作實施方案

                 

                為貫徹落實黨中央、國務院、自治區及呼倫貝爾市關於深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,根據《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)精神,推進我市工程建設項目審批制度改革全面開展,制定本實施方案。

                一、總體要求

                (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主〗義思想為指導,堅持以人民為中心,牢固樹立▼新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,緊緊圍繞統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式“四統一”要求,進一步解放思想,統一認識,全面推進工程建設項目審批制度改革,通過簡化行政審批程序,優化政務服務流程,強化事中事後監管,提高服務質量和效率,進一步增強企業和群眾獲得感,提升市場主體滿意度。

                (二)基本原則

                 1.堅持統籌謀劃。加強統籌、周密部署、協同推進、同向發力,不斷推進審批服務制度化、規範化、便捷化,實現工程建設項目審批流程優化高效。

                 2.堅持問題導向。聚焦工程建設項目審批中的難點、堵點和痛點,堅持“刀刃向內”,實施分類管理,強化部門協同,著力解決市場主體和群眾反映強烈的問題,切實減時限、減程序、減費用,不斷放大“放管服”改革成效。

                 3.堅持便民利民。積極開展平臺再造、流程創新,推動政務管理與信息技術深度融合、制度完善與“互聯網+政務服務”齊頭並進,提升行政審批服務智能化水平,推動全市政務服務事項“一網通辦”,為企業和群眾更好更快辦事提供便利,依法維護企業和職工合法權益,切實增強公眾滿意度和獲得感。

                 4.堅持於法ぷ有據。運用法治思維和法治方式推進改革,堅持依法審批,實行重大改革舉措與有關法律法規立改廢同步,推╱動改革有法可依、有章可循、制度完善、長期管用,進一步凝聚改革共識、防範化解風險→、鞏固改革成果。

                (三)改革內容。

                1.改革項目:主要是房屋建∞築和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。

                2.改革流程:從項目立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程◥。

                3.改革事項:覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以∩及備案等,最大限度實施“多審合一”和“多評合一”。

                4.審批時間:包括行政審批、核準、備案和依法∏由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務,以及市政公用服務報裝等環節事項辦理時間。

                (四)工作目標。

                2019年上半年,全市工程建設項目審批時間壓縮至120個工◣作日以內。其中,立項用地規劃許可階段壓縮至30個工作日以內◣Ψ,工程建設許可階段壓縮至25個工作日以內,施工許可階段壓縮至25個工作日以內,竣工驗收階段壓縮至40個工作日以內。到2019年底前,將審批時間壓縮至100個工作日以內。其中,立項用地規劃許可階段壓縮至25個工作日以內,工程建設許可階段壓縮至20個工作日以內,施工許可階段壓縮至20個工作日以內,竣工驗收階段壓縮至35個工作日以內。到202010月底,基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系↘。

                二、統一審批流程

                (五)合理劃分審『批階段。立項用地規劃許可和工程建設許可階段由市自♀然資源局牽頭;施工許可和竣工驗收階段由市住房和城鄉建設局牽頭。在此基礎上,實行“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”,按照審批階段︻“只少不多”的原則,進一步分類優化審批流程。(牽頭部門:市自然↘資源局、市住建局;責任部門:市發改委、生態環境【分局、工信局、應急管︾理局、水利局、司法局、政務服≡務局、檔案局、林草局、文體◥旅廣局、教科局、綜合執☉法局等部門√∑。)

                (六)精簡審批環節。取消不「合法、不合理、不必要的審批事項,簡化申請材料。合並審批事項,確定目錄,明確審批主體、辦事流程和完成時限等。轉變管理△方式,對能夠用征求相關部門意見方式替代的★審批事項,調整為政府內部協作事項並明確管理方式和相關要求等。調整審批時序,確需地震安全性評價的調整到工程設計前完成ω;將環境影響評價、節能評價和取水許可等事項調整到開工前完成;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理;可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。在審批流程圖和辦理指南中明確所有審批事項的辦理時限。(牽頭部門:市自然資源〖局、市住建局;責任部門:市發改委、司法局、生態〗環境分局、工信局、應急管理○局ω、水利局、政務¤服務局、檔案局、林草局、文體旅廣局◤、教科局、綜合執法局等部門。)

                (七)規範審批事項。對本市工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,形成全市統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限ζ 等。制定牙克石市工程建設項目審批〖事項清單,明確各項審批事項的適用範圍∞和前置條件,並實行動態管理。(牽頭部門:市自然資源局、市住建局;責任部門:市發改委、司法局、生態環境分△局、工信局、應急管理局◇、水利局、政務服』務局、檔案局、林草局、文體旅廣局、教科局、綜合執法局等部門。)

                (八)分類制定審批流Ψ程。根據國家、自治區、呼倫貝爾市工程建設項目審批流程圖示範☆文本,制定並實施不同類型工程建設項目的審批流程圖,審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。其中,審批時限要具體明確◆全流程總審批時限以及各審批▓階段、各審批事項的審批時限。(牽頭部門:市發改委、市自然資源局、市住建局;責任部門:市發改委、司法局、生態☆環境分局、工信局、應急管理局、水利局、政務服務局、檔案局、林草局、文旅廣局、綜合執法局等部門。)

                (九)實行聯合▓驗收。制定並實施限時聯合驗收管理辦法,明確牽↙頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限等。對於驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。(牽頭部門:市自然資源局、市住建局;責任部門:市發改委、司法局、生態環境分→局、工信局、應急管理局、水利局、政務服務局、檔案局、林草局、文體旅廣局、教科局、國網「牙克石供電公司、安全分局、綜合執法局等部門。)

                (十)推⌒行區域評估。在各類工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、節能評價、地質災害㊣危險性評估、地震安全性評價、水資←源論證等評估評價事項實行區域評估。制定並實施區域評估細則,明確實施區域》評估的主體、實施範圍、內容、方式、加強事中事後監管的具體措施等。(牽頭部門:市自然資源局;責任部門:市發改委、生態環∮境分局、水利局、文體旅廣局、林草局等部∑ 門。)

                (十一)推行告知承諾制。對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的審批事項,實行№告知承諾制;對已實施區域評估的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。制定並實施工程建設項目審╲批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事後監管的措施等。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單。(牽頭部門:市自然資源局、市住建局;責任部門:市發改委、司法局、生態環境分局、工信局、應急管理局、水利局、政務服務局、檔案局、林草局、文體旅廣局、教科局、綜合執法局等部門。)

                三、統一信息數據平臺

                (十二)納入工程建設項目審批管理系統。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入工程建設項目審批管理系統。落實審批管理系統運行管理辦法,通過審批管理系〖統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審】批節點控制,杜絕審批事項體外循環。(牽頭部門:市住建局;責任部門:市發改委、自然資源局、司法局、生態環境分局、工信局、應急管理局、水利局、政務服務局、檔案局、林草局、文體旅廣局、教科局、綜合執法局等部門。)

                四、統一審批管理體系

                (十三)“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理本市各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形★成數據目錄、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。制※定項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。推進形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形∴成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。不斷完善“一張藍圖”,統籌安排年度項目,制∏定項目年度實施計劃。( 牽頭部門:市自然資源局、市發改委;責任部門:市發改委、住建局、司法局、生態環境分局、工信息局、應急管理局、水利局、政務服務局、檔案局、林草局、文體旅廣局、市場監管局、教科局、綜合執法局等部門。)

                (十四)“一個窗口”提供綜合服務。在政務服務中心整合設立“工程建設項目審批綜Ψ 合服務窗口”,統一收件、發件、咨詢。( 牽頭部門:市政務服務局;責任部門:市發改委、住建局、自然資源局、生態環境分局、工信局、應急管理局、水利局、檔案局、林草局、文體旅廣局、教科局、綜合執法局等部門。)

                (十五)“一張表單”整合申報材料。制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄,由同一階段內各審批部門共同使用一份辦事指南、一張申報表單、一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。( 牽頭部門:市自然資源局、市住建局;責任部門:市發改委、司法局、生態環境分局、工信局、應急管理局、水利局、政務服務局、檔案局、林草局、文體旅廣局、教科局、綜合執法局等部門。)

                (十六)“一套機制”規範審批運行。建立工程建設項目審批配套制度,包括四個審批階段的配套制度,以及牽〓頭部門負責制、審批協調機制、跟蹤督查督辦制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事後監管制度等,並根據改革實踐不□ 斷修改完善。(牽頭部門:市自然資源局、市住建局;責任部門:市發改委、司法局、生態環境分局、工信局、應急管理局、水利局、政務服務局、檔案局、林草局、文體旅廣局、教科局、綜合執法局等部門。)

                五、統一監管方式

                (十七)加快項目審批標準化建設。建立健全審批事項標準化體系,確保縱【向不同層級、橫向不同區域間的相對統一。編制涵蓋事項名ω 稱、設定依據、申請材料、審批流程、辦理時限、常見問題解答等要素的標準化審批服務指南並向社會公布。編制審批工◎作細則,細化審查內容、標準、要點、責任等,合理確定自由裁量權】。(牽頭部門:市自然資源局、市住建局;責任部門:市發改委、司法局、生態環境分局、工信局、應急管理局、水利局、政務服務局、檔案局、林草局、文體旅廣局、教科局、綜合執法局等部門。)

                (十八)加強事中事後監管。制定並實施加強事中事後監管的相關制度和監督檢查辦法,完善與改革相適應的事中事後◎監管體系,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。實行告知承諾制的審批事項,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷相關行政審批決定並追究承諾人的相應責任。(牽頭部門:市自然資源局、市住建局;責任部門:市發改委、司法局、生態環境分局、工信局、應急管理局、水利局、政務服務局、檔案局、林草局、文體旅廣局、教科局、綜合執法局等部門。)

                (十九)加強信用體〗系建設。建立並實施紅黑名單制度,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,實行信用分※級分類管理。公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行卐為。(牽頭部門:市發改委;責任部門:市發改委、司法局、生態環境局、工信局、應急管理局、水利局、政務服務局、檔案局、林草局、文旅廣局、教科局、綜合執法局等部門。)

                (二十)規範中介和市◤政公用服務。制定工程建設項目審批中介服務事項清單,明確♀服務標準、辦事流程和辦理時限,規範服務收費。審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構開展清單之外的服務,不得指定中介機構。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市⊙政公用服務全部入駐政務大廳提供“一站式”服務,並實施統一規範管理。(牽頭部門:市發改委、市政務服務局;責任部門:市發改委、司法局、生態環境分局、工信局、應急管理局、水利局、政務服務局、檔案局、林草局、文體旅廣局、教科局、綜合執法局等部門。)

                六、加強組織實施

                (二十一)加強組織領導。成立以主要領導為組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組,全面領導全市工程建設項目審批制度改革工作,並制定實施方案,研究解決改革中的重大問題,確保按時保質完成任務。全市各相關部門要密切配合,各司其職,推進任務落實。(牽頭部門:市住建局;責任部門:市發改委、住建局、自然資源局、司法局、財政局、生態環境分局、工信局、應急管理局、水利局、政務服務局、檔案局、林草局、文體旅廣局、教科局、綜合執法局等部門。)

                (二十二)加強溝通反饋和培訓。建立反饋機制,及時了解國←家、自治區和盟市改革工作情況,督促指導各相關№單位研究解決改革中遇到的問題。加強對各級領導〇幹部、工作人員和申請人的業務培訓。(牽頭部門:市住建局;責任部門:市發改委、自然資源局、司法局、財政局、生態環境分局、工信局、應急管理局、水利局、政務服務局、檔案局、林草局、文體旅廣局、教科局、綜合執法局等部門。)

                (二十三)嚴↓格督促落實。將工程建設項目審批制度改革工作列為政府重→點督導內容,制定督導和評估評價辦法,明確督導和評估評價主體、內容、時間等。建立▲改革公開制度,及時將改︾革工作方案、審批流程、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工〗作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府門戶網站¤等方式向社會公開,接受監督。(牽頭部門:市政務服務局、市住建局;責任部門:市發改委、自然資源局、司法局、生態環境分局、工信局、應急管理局、水利局、政務服務局、檔案局、林草局、文體旅廣局、教科局、綜合執法局等部門。)

                (二十四)強化法治保障。鼓¤勵改革創新,改革措施涉及突破相關法律法規規章及政策規定的,按照程序報請有權機關授權。允許在法律規定範圍內★先行先試,依法依規推進改革。(牽頭部門:市司法局;責任部門:市發改委、自然資源局、住建局、生態環境分局、工信局、應急管理局、水利局、政務服務局、檔案局、林草局、文體旅廣局、教科局、綜合執法局等部門。)

                (二十五)做好宣¤傳引導。加強宣傳報道和輿論引導,做■好公眾咨詢,廣泛征集公眾意見建議,鼓勵企業和群眾積◥極參與,為順利推進改革營造良好的輿論環境。( 牽頭部門:市自然資源局、市住建局;責任部門:市發改委、生態環境分局、工信局、應急管理局、水利局、政務服務局、檔案局、林草局、文體旅廣局、網信辦、教科局、綜合執法局等部門。)

                 

                附件:1.牙克石市工程建設項目審批制度改革工作領導小組組成人員名單

                2.《牙克石市工程建設項目審批制度改革工作實施方案》任務分解表

                附件1

                牙克石市工程建設項目審批制度改革工作

                領導小組組成人員名單

                組 長: 臧著強 市委副書記、市長

                副組長:孫尚國 市委常委、常務〓副市長

                    史金海 市政府副市長

                    孫立峰 市政府副市長

                成 員: 晉國軍 市政府辦公室主任

                    李春宇 市政府辦公室副主任

                    邱植平 市政府辦公室副主任

                    李 鋼 市發改委主任

                    李 浩 市住建局局長

                    趙 勇 市財政局局長

                    高宏林 市教科局局長

                    蔡延歲 市◥工信局局長

                    趙先鋒 市司法局局長

                    韓偉國 市人社局局長

                    張鹹勇 市自然資源局局長

                    閆占臣 市交通局局長

                    張曉光 市水利局局長

                    王 勇 市林草局局長

                    包海花 市文體旅廣局局長

                    劉自強 市市場監管局局長

                    楊建軍 市應急管理局局長

                    邵玉香 市政務服務局局⊙長

                    李煒 市城市管理綜合執法局局長

                    張寶平 呼倫貝爾市№生態環境局牙克石市分局局長

                    檀蘊智 呼倫貝爾市國家安全局牙克石市分局局長

                    金林蒙 市公安局副局長

                    孫傳濤 市住建局副局長╱↑

                    劉廣新 市自然資源局副局長

                    郎海波 市檔案史誌館副館長

                    田永剛 國網牙克石市供電公司總經理

                領導小組下設辦公室,設在】住建局。辦公室主任:李浩(兼),副主任:孫傳濤(兼)、李長青(市政務服務局副局長)、劉廣新(兼)。

                 

                 

                《牙克石市工程建設項目審批制度改革工作實施方案 》的政策〒解讀